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"> 6月3日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。中国证监会新闻发言人就《指导意见》回答了记者提问 。

一、本次出台《指导意见》的背景是什么？

答：党中央
、国务院高度重视私募基金监管和发展工作。二十届三中全会和“十五五 ”规划对优化私募基金行业监管模式 ，发挥私募基金在赋能科技创新、新兴产业培育与传统产业转型升级方面的作用作出战略部署
。目前
，我国私募基金规模达23万亿元，占国内资产管理业务总规模的15% ，已成为我国资本市场和经济运行中的重要参与力量，在服务实体经济特别是支持新质生产力发展 、满足居民财富管理需要
、完善资本市场生态等方面发挥了积极作用。私募股权、创投基金已成为耐心资本 、创新资本的重要代表
，累计投资项目数量达23.7万个，形成股权资本13.7万亿元 ，投资新经济领域项目超10万个
，投资本金4.7万亿元，近九成的科创板上市公司上市前得到私募股权
、创投基金的支持 。私募证券基金在A股成交量占比已达10%至20% ，在活跃资本市场、优化投资者结构方面发挥了重要作用
。

但受多方面因素影响
，当前我国私募基金行业还存在一些问题，制约了私募基金更好发挥作用。行业大而不强 ，募资结构失衡
，部分国资基金偏离功能定位，募投管退各环节均有短板 。一些行业机构质量不高 ，个别甚至成为违法犯罪工具
。行业风险仍时有发生
，并与其他领域交叉传导。这些问题的产生，一方面是因为私募基金行业在我国发展时间较短 ，各方认识 、监管理念仍处于不断调整
、适应的过程中；另一方面也有法律法规体系不健全、监管手段和力度不足 、部际央地监管协作不够顺畅
、市场化约束机制未有效发挥作用等原因 。经过较长时间的探索，顶层设计方向日益清晰
。2023年
，国务院出台《私募投资基金监督管理条例》，夯实了行业规范发展的法治基础。当前 ，按照中央金融工作会议精神
，需要在政策制度层面进一步加力推进，提升各方面机制和举措的系统性 。

在对私募基金行业的问题和现状进行深入评估后 ，国务院办公厅印发《指导意见》
。《指导意见》作为私募基金领域“1+N+X
”政策制度体系的纲领性文件
，立足我国实际，坚持目标导向、问题导向 ，对下一步各项工作进行了全面系统的部署
，通过完善机制 、补齐短板、加强协同，实现优化增量
、盘活存量、扶优限劣 、提质增效 ，推动私募基金行业在规范中发展
，在发展中提升。

二
、《指导意见》的主要原则和主要内容是什么？

答：本次印发的《指导意见》从政治性、人民性的高度，对私募基金加强监管 、防范风险
、促进高质量发展工作进行了全面部署 ，聚焦私募基金行业提质增效，着力加强部际央地监管协同
，构建风险化解长效机制 。包括六个部分，除总体要求、保障措施两部分外 ，整体框架和核心举措包括：入口端
，进一步落实相关文件，发挥企业登记前综合研判会商和私募基金登记备案双重把关作用；持续监管端 ，加大行政监管力度
，强化穿透监管和线索发现能力，严厉打击违法犯罪活动 ，推动提升行业合规内生约束
，强化托管机构和中介服务机构监督制约；出口端，推动不符合要求私募基金和企业主体“双出清”。在风险处置方面 ，通过加强各方情况通报 、央地协同化解处置
，形成“组合拳 ”
。在规则体系建设方面，重点弥补信息披露
、资金募集、强制托管等方面规则短板。另外 ，在加强政府投资基金和国有企业投资基金管理 、防范私募基金被利用为违法违规工具
、私募基金领域管合法也要管非法等方面进行了具体安排 。同时，进一步提出了推动私募基金规范发展的若干举措
。主要如下：

一是总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，走好中国特色金融发?